德国能源转型政策德国各利益相关者提前共同商定了转型政策。此外，德国强大的劳动法和社会安全网也确保失业矿工能够获得失业救济金、保留医疗保健权利、得到再就业培训或提前退休等。 资金作为早期淘汰煤炭计划的一部分，德国立法者通过了一项法律，确保在未来20年拨款超过400亿欧元，帮助因煤炭资源枯竭而失去工作和收入的居民。

　　美国为何无法复制德国的退煤之路

　　在德国曾经的煤炭主产区，矗立着一座为纪念为其经济发展作出过巨大贡献的煤炭而立的纪念碑。该纪念碑位于一个超过半英里深的巨型煤矿——关税同盟矿旁边，该矿曾是世界上产量最大的煤矿。

　　关税同盟矿建于工业革命初期，它的投产巩固了德国作为煤炭巨头的地位。关税同盟矿传奇的坑口Shaft XII一度因其高度自动化而被业内称为煤炭界的“技术壮举”。

　　然而，到了1986年，在德国开采煤炭已经变得比从俄罗斯和美国等国家进口煤炭更为昂贵。关税同盟矿被迫关停，最终成为一个文化中心。

　　现在关税同盟矿是德国的一个大型煤炭历史博物馆，被联合国教科文组织列为世界文化遗产。Shaft XII坑口的标志性图像在其所在的埃森市随处可见，并成为鲁尔地区的非官方标志。

　　目前关税同盟矿所在的地区仍处于转型中，但它经常被作为例子，来展示一个曾经严重依赖煤炭的地区是如何淘汰煤炭的。

　　对美国来说，这里的模式为向清洁能源过渡提供了经验，但随着美国气候政策的瓦解，德国能源转型的两大支柱——资金和政策——对美国似乎变得越来越遥不可及了。

　　德国利益相关方共同商定转型政策

　　这在美国无法想象

　　尽管德国计划在本世纪中叶实现净零排放，但它仍然是欧洲最大的煤炭消费国和生产国。2020年，德国政府颁布了一项法律，将2038年定为淘汰煤炭的最后期限，现在有可能将这一时间提前到2030年。

　　德国的能源转型侧重于为矿工和依赖煤炭的地区提供经济支持。随着煤炭产业的衰落，政府帮助发展其他产业使区域经济多样化，为当地人提供就业机会。

　　这些都是利益相关者聚集在一起，通过谈判共同商定的。煤炭工会、环保主义者、煤企高管和立法者都同意逐步淘汰煤炭，当然谈判过程是艰难的，各方都做出了妥协和让步。

　　环保主义者认为，淘汰时限设置得太晚，而其他批评人士则表示，煤炭企业获得了过多的补偿。

　　美国可能很难走上与德国类似的道路，尤其是在拜登政府标志性的气候立法在产煤州参议员的反对下“流产”之后。

　　美国公用事业公司工会(UWUA)政府事务主管李·安德森(Lee Anderson)表示：“由于在二战结束后做出的社会和经济选择不同，与美国相比，德国拥有许多内在优势。德国政府将所有利益相关者——煤炭企业、矿工、社区人员——聚集在一起，并花了大约18个月的时间制定了一项涵盖他们将如何在20年内逐步淘汰煤炭的国家计划，这在美国几乎是不可能的。我们无法想象在美国能发生这样的事情。”

　　安德森是来自美国的工会代表团成员，这个代表团于2020年访问了德国，以了解该国是如何进行能源转型的。他们访问了矿区和复垦区，并会见了受影响的社区成员。

　　安德森表示，会把所见所闻带回美国，并将其写入政策，旨在效仿德国的做法。

　　2021年5月，美国公用事业公司工会和忧思科学家联盟共同发布的一项分析认为，随着美国转向低碳经济，拜登政府需要在未来15年内投资高达830亿美元，以支持煤炭社区和矿工实现转型。

　　研究人员呼吁为失业矿工提供5年的工资替代，并为失业矿工及其子女提供医疗保健和教育福利。他们认为这样做能够减轻淘汰煤炭给当地社区和矿工带来的阵痛。

　　“转变正在发生，只不过这种转变是偶然的，没有规划和远见。从社区尤其是矿工的的角度来看，现在的这种转变方式是最痛苦的。”忧思科学家联盟前高级能源分析师杰里米·理查森(Jeremy Richardson)说。

　　安德森介绍，分析中提出的建议被制定成了法律，在和解谈判中能起到一定的作用。在遭到西弗吉尼亚州州长曼基(Manchin)的反对后，拜登政府被称为“更好的重建法案”(Build Back Better Act)的1.7万亿美元一揽子计划面临泡汤。

　　“在‘更好的重建法案’中有几个非常重要的部分，可以真正地帮助到煤矿社区和工人。”理查森说，“现在这个法案处于危险中，这真是一场悲剧。”

　　相较美国

　　德国更愿意为能源转型花钱

　　德国的能源转型仍在进行中，在最初阶段，淘汰的主要是所谓的硬煤。美国的怀俄明州和西弗吉尼亚州大量生产这种硬煤，主要用于工业和发电。

　　德国最后一个硬煤煤矿于2018年关停，但直到2030年以前，德国将继续开采褐煤。根据德国新政府的提议，届时德国将完全停止使用煤炭。

　　根据德国工会联合会的数据，现在燃煤发电在德国发电结构中所占的份额约为25%，低于世纪之交的50%，煤炭行业直接雇用了大约2.5万名员工。

　　根据美国能源情报署的数据，现在燃煤发电约占美国发电结构的20%。美国现有燃煤发电产能的28%将于2035年前退役。煤炭开采行业现在大约雇用了4万名员工。

　　但相较于美国，德国更愿意为能源转型花钱。

　　未来资源和环境保护资金的案例研究表明，大规模的政府投资和制定完善的产业转型政策是德国实现能源转型的“核心措施”。

　　作为早期淘汰煤炭计划的一部分，德国立法者通过了一项法律，确保在未来20年拨款超过400亿欧元，帮助因煤炭资源枯竭而失去工作和收入的居民。

　　“这是一个管理良好的过渡过程所体现出来的优势，因为他们不仅会考虑用其他工作来代替煤矿的工作岗位，而且他们会真的以此为契机，进一步发展整个社区并提供更好的公共服务。包括使当地变得更加绿色，让其对于想前去旅游或者定居的人更具有吸引力。”柏林E3G的政策顾问丽贝卡·波普(Rebekka Popp)说。

　　德国强大的劳动法和社会安全网也确保失业矿工能够获得失业救济金、保留医疗保健权利、得到再就业培训或提前退休等，这些都能帮助减少过渡给他们带来的伤害。

　　这些都是美国可能难以复制的。

　　柏林伍珀塔尔研究所的高级研究员蒂蒙·韦纳特(Timon Wehnert)说：“意识到需要提前计划，需要为未来逐步淘汰直至彻底淘汰煤炭做准备，这真的很有帮助。”

　　德国为煤矿社区“量身定制”解决方案

　　美国也需要因地制宜

　　如果各国要实现雄心勃勃的气候目标，就必须淘汰煤炭。在拜登任职期间，美国的目标是到2030年将其碳排放量较2005年减少一半，德国的目标是减少65%。

　　如果不将淘汰煤炭的期限从2038年提前到2030年，德国将无法实现这一目标。德国新政府在默克尔离职后，提出了新的时间表。这引发了对能否公平对待矿工的担忧。

　　德国工会联合会结构政策、工业和服务部门负责人弗雷德里克·莫赫 (Frederik Moch) 表示：“新政府必须明确表明不会让一个人掉队。”

　　德国新政府发布了一项治理计划，称不会因淘汰煤炭而导致任何人失业，也不会向企业支付额外补偿。

　　德国新政府还计划在2030年前将可再生能源电力在发电结构中的占比从当前的50%提高到80%。

　　“我们无法在这些地区用可再生能源行业的新工作岗位来取代2.5万名煤矿工人失去的工作岗位，这行不通。因此，问题在于，哪些行业和领域可以建立和发展新的价值链。”弗雷德里克·莫赫说。

　　德国强调根据当地社区的意见为社区“量身定制”解决方案。

　　美国也需要因地制宜。

　　理查森表示，发展户外休闲和清洁能源组件制造基地可能是不错的选择。

　　美国国会于2021年11月通过的基础设施法案中，有一些条款可以为重新开发废弃矿山提供资金。

　　拜登政府还成立了一个跨机构工作组，以帮助振兴煤矿和燃煤发电厂社区。该工作组已经确定了450亿美元的联邦资金，相关社区可以利用这些资金进行基础设施投资、修复环境和发展社区。

　　但这些还不够。

　　西弗吉尼亚州布恩县曾经是该州产煤量最高的县，10多年前，该县的煤炭产量急剧下降，随之而来的是就业率和税收的急剧下降。由于预算削减，该县警长办公室现在面临人手短缺的问题。

　　蓝绿联盟负责立法和联邦事务的副总裁杰西卡·埃克迪什(Jessica Eckdish)说：淘汰煤炭不仅对工人本身，而且对他们所在的社区和地区都会产生复杂的影响，现在进行这些投资是为了支持正在转型的工人和社区，但也要提前应对可能发生的影响。

　　该联盟于2020年组织了那次德国之行。

（文章来源：中国煤炭报）